2027年以工代赈项目怎么报？一文讲透3类项目+4条硬指标+5步谋划 申报全流程（附避坑清单）

眼下正是2026年四季度，新一轮以工代赈项目申报的窗口期即将到来。对县乡基层来说，"钱袋子"项目谋划从来都是前一年底动起来、第二年才能拿得下。本文从申报实操视角出发，帮你厘清三件事：什么项目能报、报酬有什么硬要求、怎么谋划才能报得上。

一 、适用范围：三类项目，对口入座

以工代赈项目分三类，资金渠道、支持重点各不相同，别报错口子：

投向领域高度聚焦"三低一高"（投资规模低、技术门槛低、机械使用少、人工用量高），主要包括：

• 小型公益性基础设施：通乡通村道路、巷道和入户路硬化、漫水桥、小型桥涵、护坡护坝、山坪塘、排灌沟渠、小型堤防修复、土地整理、田间道路改造等；

• 产业配套基础设施：小型蔬菜大棚、畜禽圈舍、农牧产业园区土地整理与水利灌溉、乡村旅游产业配套、易地搬迁安置点后续产业配套等；

• 易地搬迁安置点配套：安置点公益性基础设施予以倾斜支持。

资金投向红线（务必避开，否则一票否决）：中央资金只用于项目建设和发放劳务报酬，严禁用于楼堂馆所等主体建筑物、购买大中型机械设备或交通工具、以及花草树木、种苗仔畜、饲料化肥等生产性物资。

二 、劳务报酬：40%是硬指标，不只是"达标线"

劳务报酬是"赈"的核心，也是评审、验收的重中之重。

① 比例硬要求（务必记牢）

• 中央资金投入比例 ≥ 40%：这是2025年6月国家发改委等部门《以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动方案》确定的新标准，已由原来的30%提至40%以上；

• 省预算内资金：各地标准不同，如江西省要求不低于35%，湖南要求中央财政衔接资金和中央预算内项目均达30%以上，具体以本省文件为准；

• 各地普遍要求在40%基础上"尽可能提高"，如道路硬化类甚至要求50%以上。

  

② 只核算人工工资，三种费用不能算：劳务报酬只算人工工资，材料费、机械租赁费不能计入——哪怕是租用本地群众的机械，也不能拿来凑占比指标。

③ 发放程序硬约束

• 通过惠民惠农补贴"一卡通"直接发放到个人账户，严禁截留、挪用、克扣；

• 按月足额发放，发放周期一般不超过1个月；

• 建立实名制务工台账、考勤表、工资发放表，在村务公开栏公示（一般不少于7—10天），并留存影像资料；

• 监理单位把群众务工、劳务报酬发放作为监理重要内容；竣工验收时，劳务报酬台账、劳动力培训台账是重要验收内容。

  
  

④ 重点吸纳群体：优先吸纳脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、防止返贫监测对象、农村低收入人口、返乡农民工、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人等。通常要求重点群体占比不低于60%。

三 、谋划实操：五步走，把项目"谋"进库

第一步：先有群众、后有项目（反着来！）

以工代赈项目最大的认识误区是"先有工程、再找人"。正确的逻辑是"先有群众就业需求、后有项目谋划安排"、"就业带着项目走、资金跟着项目走"。谋划前先摸清：项目地有没有困难群众就业需求、劳动力数量、群众务工技能、就近务工意愿、劳务合作社及施工队情况。

第二步：项目筛选，卡准"三低一高"

优先谋划投资规模小、技术门槛低、劳务用工量大、工程机械作业少的配套基础设施；能把机械主导工序拆分成多道人工步骤的项目优先，把机械费和材料费尽量转化为人工费，为报酬占比达标创造条件。

第三步：明确承接方式，选好"业主"

• 项目业主原则上为乡镇人民政府或村民委员会，原则上不接受县级行业部门作为业主；

• 鼓励以村民委员会、农村集体经济组织作项目单位，通过村民理事会、劳务合作社、施工队等组织实施；

• 可依法简化发包、不招标，灵活发包给乡村建设公司、劳务公司、村级劳务合作社（强村公司、共富公司）、村民理事会等新型主体；

• 推行"乡镇+合作社+群众""村委会+劳务公司+群众"等新型组织模式。

第四步：可研报告/实施方案，写好"专章专节"

这是评审的核心材料，必须做到：

• 单设《以工代赈功能分析》专章，专章专节论证能否组织当地群众务工、能否及时足额发放劳务报酬；

• 结合建设内容逐项测算用工量和劳务报酬额度并单列，明确务工人数明细、报酬标准、务工组织机制、后期管护与收益分配方案；

• 签署《劳务报酬发放承诺书》，承诺比例达标、按月足额直发、接受监督审计；

• 备齐用地、环评、选址等前置手续及信用中国无失信记录。

第五步：入库申报，卡准时间窗口

• 中央预算内项目录入国家重大建设项目库，中央财政衔接资金项目录入全国防止返贫监测和衔接乡村振兴系统；

• 实行常年储备、动态更新、优进劣出，年度申报项目一律从储备库择优选取；

• 实行县级初审→省级复核→国家发改委终审的三级审核；

• 时间节奏提示：以工代赈项目普遍在前一年底谋划储备、当年年初下达计划（各地一般在上一年的11—12月开展下年度项目储备申报）。也就是说，谋划2027年项目，2026年四季度现在正是启动储备的黄金期，务必抢在窗口关闭前完成项目筛选、可研编制和入库。

四 、避坑清单：申报前自检这5条

1. 报酬占比不达标：提前测算，若达不到40%红线，评审直接退回——先算账，再申报；

2. 把机械费、材料费计入报酬：这是最常见的"凑指标"误区，也是验收重点审查项；

3. 落在"空心村"或搬迁撤并村：不符合规划的项目一律不予受理；

4. 业主选错：用了县级行业部门作业主，不合规；

5. 前期手续缺项：可研粗制滥造、要件不齐，会被"一律退回修改、不予受理审批"。

一句话总结：以工代赈项目申报，核心是"赈"不是"建"——能用人多地组织当地群众、能把劳务报酬稳稳发到个人手里，才是评审真正关心的。2026年底，正是谋划2027年项目的关键窗口，早摸底、早筛选、早入库，才能在下一年度申报中占得先机。