2026 超长期特别国债｜4 批次申报节点 + 12 个关键时限 + 全流程实操对照表

前    言

本文围绕2026年超长期特别国债（全年拟发行1.3万亿元，重点支持“两重”建设、“两新”工作等）项目申报全流程，明确4批次申报节点、提炼12个核心关键时限，梳理申报核心要点，配套全流程对照表，兼顾政策合规性与实操性，可直接下载用于申报工作部署、流程管控及材料筹备，助力申报主体精准踩准节点、规避申报红线、提升申报通过率。

 

2026年超长期特别国债项目申报严格遵循“战略导向、合规优先、专款专用、闭环管理”原则，聚焦“两重两新两业”核心领域（国家重大基础设施、战略安全保障、新质生产力培育、绿色转型、民生升级、区域协调），严禁投向房地产开发、楼堂馆所、形象工程等禁止领域，未纳入国家重大建设项目库的项目原则上不予受理，申报项目须为在建状态且已完成投资额占总投资比例控制在0%-80%（不含80%）。

申报采用“线上+线下双轨”模式，线上通过国家重大建设项目库填报，线下逐级上报纸质材料，线上线下信息须完全一致；申报主体需具备良好财务状况、无失信记录，近3年内无财政资金违规使用情况，项目法人须与设备产权主体（设备更新类项目）保持一致，严禁违规转包或分包。

结合2026年超长期特别国债4月24日启动发行、10月中旬发行完毕的整体安排，以及各省申报窗口期差异，统筹设置4批次申报节点，兼顾储备、申报、审核、资金下达全流程衔接，各批次节点可结合地方发改、财政部门补充通知微调，核心节点如下：

第1批次（首批储备申报批次）

核心定位：年度首批申报，优先支持前期手续完备、成熟度高、与“两重”战略衔接紧密的项目，适配上半年资金下达节奏（6月底前基本完成1万亿元资金下达）。

关键节点：

• 申报启动：2026年4月1日-4月10日（国家发改委、财政部发布首批申报通知，各省同步部署）；

• 材料提交：4月11日-4月20日（申报主体完成线上填报+线下纸质材料逐级上报，西部省份可提前至4月15日）；

• 省级初审：4月21日-4月30日（省级发改、财政部门联合初审，同步完成合规性筛查）；

• 国家评审：5月1日-5月15日（国家发改委、财政部联合评审，重点核查前置手续、资金拼盘等）；

• 结果公示：5月16日-5月22日（公示7个工作日，接受社会监督）；

• 资金下达：5月23日-6月10日（首批资金拨付至项目专户，确保6月底前落地到位）。

第2批次（补充申报批次）

核心定位：补充首批未申报、申报未通过但可整改完善的项目，以及新增符合条件的在建项目，适配5-6月发行高峰节奏。

关键节点：

• 申报启动：6月11日-6月20日（发布补充申报通知，明确整改要求及材料规范）；

• 材料提交：6月21日-6月30日（整改类项目提交补充材料，新增项目完整提交申报材料）；

• 省级复审：7月1日-7月10日（重点核查整改内容合规性，新增项目按首批标准初审）；

• 国家评审：7月11日-7月20日（简化评审流程，重点核查核心合规要素）；

• 结果公示：7月21日-7月27日（公示7个工作日）；

• 资金下达：7月28日-8月15日（资金按项目建设进度拨付）。

第3批次（中期优化申报批次）

核心定位：适配下半年发行节奏（8-9月发行高峰），重点支持设备更新改造、绿色转型、民生升级类项目，兼顾项目实施进度调整需求。

关键节点：

• 申报启动：8月16日-8月25日（发布中期申报通知，明确设备更新类项目专项要求）；

• 材料提交：8月26日-9月5日（设备更新类项目额外提交淘汰设备相关佐证材料）；

• 省级初审：9月6日-9月15日（重点核查设备更新合规性、资金使用方案）；

• 国家评审：9月16日-9月25日（聚焦项目技术先进性、节能降碳效益）；

• 结果公示：9月26日-10月2日（公示7个工作日）；

• 资金下达：10月3日-10月15日（同步完成全年发行收尾衔接）。

第4批次（收尾补录批次）

核心定位：年度最后一次申报，仅接受紧急类、补录类项目（如战略安全保障应急项目），不接受新增常规项目，确保全年申报闭环。

关键节点：

• 申报启动：10月16日-10月20日（发布收尾补录通知，明确补录范围）；

• 材料提交：10月21日-10月25日（仅提交核心必备材料，简化申报流程）；

• 多级审核：10月26日-10月30日（省级初审+国家终审同步推进）；

• 结果通知：11月1日-11月5日（直接下达审核结果，不单独公示）；

• 资金下达：11月6日-11月15日（完成全年资金下达收尾）。

结合申报全流程（储备、申报、审核、实施、监管），提炼12个刚性关键时限，均为申报及项目实施的“红线时限”，逾期将直接影响申报资格或资金拨付，需重点管控：

1. 项目入库时限：申报前3-6个月完成国家重大建设项目库入库，确保获取完整入库证明（入库回执、备案编号、赋码信息），未按时入库视为无效申报；

2. 前置手续时限：环评、用地预审、节能审查等长周期手续，需在申报前6个月启动办理，暂未办齐的需提供主管部门书面说明及限期完成承诺函；

3. 材料补正时限：各批次审核反馈后，补正窗口期为15个工作日，逾期视为自动放弃申报资格；

4. 线上申报时限：各批次线下材料提交前3个工作日，完成国家重大建设项目库线上填报，确保线上线下信息一致；

5. 省级初审时限：各批次材料提交截止后10个工作日内，完成省级初审并上报国家相关部门，不得拖延；

6. 国家评审时限：省级上报后15个工作日内，完成国家联合评审，特殊项目可延长5个工作日（需提前报备）；

7. 结果公示时限：评审结束后7个工作日内完成结果公示，公示期间有异议的，3个工作日内提交核查申请；

8. 资金拨付时限：公示无异议后15个工作日内，完成资金下达及拨付，首批资金需在6月底前落地；

9. 项目开工时限：资金下达后3个月内必须开工，逾期未开工将收回已拨付资金；

10. 实物工作量时限：当年资金需当年形成实物工作量，年底前完成项目总投资的80%以上（与申报时投资进度要求衔接）；

11.进度报送时限：项目实施期间，每月月底前报送项目建设进度、资金使用情况及绩效完成情况；

12.竣工验收时限：项目完工后3个月内，组织完成竣工验收及绩效评价，形成闭环管理。

（一）项目合规要点

•   领域合规：严格对接“两重两新两业”核心领域，避开8大禁投领域，不打“擦边球”，项目建设内容需与政策导向高度契合[4][10]；

•   状态合规：仅限在建技改、改建、扩建项目，未开工、已竣工、纯新建、异地迁移项目不予受理，投资进度严格控制在0%-80%（不含80%）；

•   手续合规：立项批复、用地预审、环评、节能审查等核心手续齐全，设备更新类项目需额外满足“淘汰设备原值总额与新购设备投资总额之比≥10%”要求。

（二）材料准备要点

需备齐10项核心材料，建立“材料台账”逐项销号，避免缺项导致直接退回：

1. 资金申请报告（按国家发改委标准模板编制，明确国债用途至具体环节）；

2. 项目立项批复/备案证明（含项目代码，与国家重大建设项目库信息一致）；

3. 用地预审与选址意见书、规划许可证等用地规划手续；

4. 环境影响评价批复、节能审查意见、安全评价批复（如需）；

5. 资金筹措方案（含银行存款证明、贷款意向书、地方配套资金财政承诺函，确保资金拼盘闭合）；

6. 绩效目标量化表（涵盖产出、效益、满意度三维指标，可量化、可考核）；

7. 无严重失信记录证明、未重复申报承诺函（加盖公章并由法人代表签字）；

8. 申报主体近3年财务审计报告及营业执照、法人身份证明；

9. 项目在建证明（工程款支付凭证、设备采购合同等，佐证投资进度）；

10.设备更新类项目额外提供：淘汰设备台账、原始购置发票、折旧证明及处置方案。

（三）流程操作要点

•   逐级上报：按“项目单位→区县发改→市级发改→省级发改”顺序逐级上报，不得越级申报，每级审核需在规定时限内完成；

•   线上管控：线上填报信息需与纸质材料完全一致，重点核对项目代码、投资金额、建设内容等核心信息，避免系统校验不合格；

•   跟踪对接：安排专人对接各级发改、财政部门，及时获取审核反馈，在补正时限内完善材料，避免因信息滞后错失机会；

•   资金管控：国债资金实行专款专用，单独开设资金专户，严禁用于偿还债务、弥补日常经费，资金使用需与实物工作量同步。

（四）常见红线规避要点

•   严禁未入库申报：“非储不报”已严格执行，未纳入国家重大建设项目库的项目零通过率；

• 严禁重复申报：同一项目不得同时申请两类及以上国家级资金，如需组合使用需提前与主管部门沟通确认；

• 严禁材料造假：申报材料需真实有效，严禁伪造审批文件、财务数据、设备证明等，一经发现取消申报资格且全年禁报；

• 严禁违规变更：项目建设内容、投资规模、资金用途等如需变更，需提前报备并获得审批，严禁擅自变更。

1. 本指南基于2026年国家发改委、财政部最新政策文件及各省申报实践整理，具体申报要求以当年官方正式通知为准；

2. 申报主体可结合本指南，提前谋划项目、备齐材料、管控时限，如需专业指导可对接当地发改部门或具备资质的咨询机构；

3. 本指南可直接下载、打印使用，适配申报工作部署、流程管控、培训指导等场景，如需调整可结合地方政策补充完善；

4. 项目实施期间，需严格遵守资金使用规范及进度要求，按月报送相关信息，接受中期检查及绩效评估，确保项目合规落地。